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“法治观察员”上门收集意见建议

杨 晨

　　2022年起，重庆市委依法治市办在南川区试点探索建立“法治观测点”“法治观察员”制度，全面融入市委基层治理“141”整体架构，纳入常态化“三服务”重要内容，延伸基层治理“触角”，擦亮法治建设“探头”，打通平安法治“最后一公里”。

　　2023年，中央依法治国办组织浙江、上海等10省市在南川区召开全国基层“法治观测点”“法治观察员”调研座谈会，对相关工作做法予以肯定，重庆市委依法治市办已在全市推广该项机制。

　　截至目前，南川区已经创设“法治观测点”14个，组建“法治观察员”队伍达150人，制定点员管理、信息收集、督察反馈等5项机制，形成“发现问题→情况反馈→分类登记→分流处理→督促整改”一整套工作闭环，以高质量督查保障群众利益，实现营商环境优化提升，切实增强了群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感。

“点 员”结合

让基层“支点”变治理“网络”

　　南平工业园区是南川区工业发展的主阵地之一，拥有企业80余家，工业年产值达到近100亿元。随着园区不断扩容，征地拆迁纠纷、合同纠纷等时有发生，企业希望组建一支服务园区的专业团队。

　　南平镇红锋村“法治观测点”收集到园区意见后，立即报告给南平镇党委政府，并报区委依法治区办，很快落实在园区设立法学会会员工作室的事宜，成员由法律顾问、社区民警、退休政法干警等组成，为园区企业提供“六诊”服务，为企业发展保驾护航。

　　法治是最好的营商环境。红锋村“法治观测点”是南川区“法治观测点”“法治观察员”制度成效的一个缩影。2022年，南川区在全市首个试点探索建立“法治观测点”“法治观察员”制度，坚持“一竿子插到底”，以镇街、村（社区）为重点，科学设立三级观测点 14个，实现法治观测全覆盖。同时，坚持面向基层、面向一线、面向群众，从优选聘观察员150人，85%的“法治观察员”来自基层一线，架起了一座党委政府服务群众的“连心桥”。

　　“点员”结合打造基层“法治哨点”。南川区坚持按“点”的功能定位确定“员”的选聘标准，从“员”的履职出发明确“点”的设立布局，制定“点员”管理、信息收集、督查反馈等5项制度，构建起覆盖城乡、上下贯通的法治观测网。“通过‘点员’形成合力、放大功效，打通中央全面依法治国决策部署和全面依法治市各项安排在基层落实的‘最后一公里’，不断提升基层治理法治化水平。”南川区司法局局长刘达文说。

“法治观察 n”

让基层“动能”变治理“效能”

　　建立起覆盖城乡的三级观测点只是南川区推进“法治观测点”“法治观察员”制度的第一步。在两年的探索实践中，南川区进一步优化配置全区现有法治资源推进高效运转机制，全面激活法治效能。

　　为了方便居民买菜，南川区设在区城市管理执法大队的“法治观测点”，通过收集了解群众意见、商家反馈，提出了设置“潮汐摊区”的建议，区级部门积极分析研判，结合具体区域的交通状况以及区域人口密度、交通流量等数据，陆续设置了31处潮汐摊区、摊位2100余个。

　　现在，潮汐摊区的推行，不仅居民买菜更为方便，摊贩的收入也随之增加，而一些人担心的秩序混乱并没有出现，城市管理的工作负担也没有加重，城市也更有“烟火气”了。

　　为整合优质资源，更好优化营商环境，南川区在“法治观测点”的选择上，还将“最难办事科室群众评”“最差行政效能乡镇（街道）大家评”工作专班办公室纳入其中，在观察员的选聘上也将人民陪审员、行政执法监督员等人员纳入其中，通过新旧联合形成落实工作的强大合力。创新“法治观察 ”机制，推动法治观察与人大代表建议、政协委员提案以及纪法衔接等紧密结合，推动形成“法治观察 人大建议”“法治观察 政协提案”模式，倒逼责任落实，推动问题解决，不断提升群众和企业的满意度和获得感。

“定期 实时”反馈

解决群众急难愁盼

　　学生安全关乎千家万户，而上下学安全更是重中之重。南川区“法治观察员”在接送孩子上下学的路上发现了部分学校存在学校路段上下学时段仅有保安拉线维持秩序、执法不规范等问题，影响学生们出行安全。为此，“法治观察员”将发现的问题第一时间反馈给区委依法治区办，区委依法治区办在核实后立刻转交相关职能部门督促整改，经区教委与区公安局协调，在上下学高峰实行临时交通管制，由交通执法人员定点执勤，有效保证师生安全，学生和家长担心的问题得到妥善解决。

　　南川区采取定期反馈和实时反馈相结合的模式，灵活运用集中座谈、个别访谈、网络反馈等方式及时收集各类法治意见建议，精准聚焦立法、执法、司法、守法普法4个法治领域的突出问题，及时发现法治建设短板、纠正偏差，带动全面依法治区各项工作提质增效。

　　同时，该区还根据不同信息类型（反映违法违纪线索型、提出具体问题型、对优化工作提出意见型），按照不同领域建立台账，逐一核实交办处理。办理完成后，及时向“法治观测点”“法治观察员”反馈办理情况，确保“事事有回应、件件有落实”。目前，区内“难停车”“乱停车”、乡镇（街道）执法“看得见管不着”等89个问题建议得以有效解决，受到群众的一致好评。

　　基层“法治观测点”“法治观察员”制度，科学定点选员是前提，高效运转机制是支撑，广泛征集建议是基础，严格交办督办是关键。接下来，南川区司法局将推进法治观测（察）机制数字建设，推动法治观测工作与法治领域重点工作贯通联动，建立完善正向激励机制，着力补短板、强弱项，以实干实绩推动南川区法治建设取得新成效。