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法治日报全媒体记者 姜东良 李娜

法治日报通讯员 于跃

　　山东省烟台市打造法治化营商环境“成绩单”亮点颇多：2021年，获评年度全国营商环境创新城市；2021年、2022年，连续两年进入省营商环境考评第一档次，其中市场主体满意度调查连续两年全省第一。

　　成绩的背后，是烟台持续推进法治政府建设、不断优化营商环境的不懈努力。

　　近年来，烟台市通过法治政府建设营造风清气正、科学高效的营商环境，不断创新行政执法监管新方式，全力提升服务质效，提高法治服务水平，在一套“组合拳”中让企业和群众感受到公平公正、便利实惠。“法治化是营商环境的核心要义，我们充分发挥职能作用，服务转型发展、保障企业权益，让法治成为汇聚八方来客的最强吸引力。”烟台市司法局局长刘文家告诉《法治日报》记者。

创新行政执法监管方式

　　5月17日，在204国道超限检测站站口，一辆为烟台市快速路项目运梁的专用车，被执法人员发现存在大件超限运输情形。驾驶员称已经办理超限车辆通行证，但忘记带了。考虑到该车装载的桥梁构件为快速路工程所需，为保证正常施工，执法人员现场登录交通运输超限大件勘验查询终端进行查询，发现该车确实已取得超限运输车辆通行证，符合大件运输要求，只是驾驶员工作疏忽未随车携带。执法人员对驾驶员开展了说理式执法，告知驾驶员虽然本次不因其未随车携带超限运输车辆通行证的行为扣留车辆并予以放行，但以后要避免类似行为再次发生。

　　大件运输通行证忘带可以不扣车，这是烟台出台轻微违法行为不予行政强制清单规范性文件中的一项内容。烟台市司法局会同市市场监管局、交通运输局、文化和旅游局以规范性文件形式印发《烟台市轻微违法行为不予行政强制清单（第一批）》，明确规定对22项违法情节轻微或者社会危害较小的违法事项，行政机关可以依法不采取行政强制措施。

　　今年以来，为进一步优化营商环境，烟台市司法局积极探索行政执法柔性监管、智慧监管新方式，创新跨部门、跨领域联合执法和镇街执法统筹新模式，构建“综合执法 专业执法 镇域执法”协调协同新机制。在重点领域开展“铁拳”“蓝盾”等行动，组织各部门“一起走、一块看、一同查”集中式联合执法，查处违法行为。建立“公检法执”协作配合机制，创新推出“伴随式”执法监督，建立社会执法监督员队伍，2021年以来，开展监督60余次、涉部门90多个，评查各领域案卷400余份，发现、督促整改执法问题200余个。

提供精准高效法律服务

　　为了给重大项目建设提供精准高效的法律服务，烟台市司法局不断完善法律服务体系，推动公共法律服务中心提档升级，完善12348公共法律服务热线与12345政务服务热线转接机制，提供“7×24小时”服务。今年以来，共接听电话4.4万个，为群众及企业节省法律咨询服务费1500余万元。

　　烟台市司法局还组织开展“暖心公证·护企同行”活动，抽调公证业务骨干成立公证服务团和服务专班，走访联络重点项目、企业290家，办理工程项目招投标、国有土地挂牌出让等涉企公证1900件。组织法律服务企业专家团开展“律企同行·护航发展”专项“法治体检”活动，服务企业1433家，提出法律指导建议1420项。

　　如何及时化解矛盾纠纷，为企业排忧解难？烟台市司法局在全市协调成立金融保险、知识产权等18个重点领域行业调解组织125个，并在破产清算等方面成立人民调解委员会，为企业搭建矛盾纠纷化解平台。联合全市网格员、企业职工等组成调解队伍，覆盖全市1000多家企业，及时发现、化解矛盾。

　　“我们为企业全生命周期提供实时法治服务，以法治的力量助力企业高质量发展。”正如烟台市司法局党组副书记、副局长廖伟健所说，全市司法行政机关全力解决企业发展中存在的法律问题、遇到的矛盾纠纷，积极服务保障经济社会高质量发展。

破解企业群众办事堵点

　　4月28日，市民张先生来到烟台市鲁东公证处办证大厅，急需办理委托公证。原来，他刚刚接到卖房中介电话，他的房子找到了买家，但自己却订了去外地的机票，3个小时后飞机就要起飞。

　　了解到张先生的情况后，鲁东公证处公证员立即为其开启便捷通道。由于事发突然，张先生没有携带房产证等相关证件，如果回家取很有可能赶不上航班。公证人员让他通过“爱山东”app在线申领了户口本、房产证、不动产信息查询表等电子证照，并向公证员出示，公证员扫描二维码，获取电子证照相关信息后，用于填写表单和存档。不到40分钟，张先生就办好了委托公证。

　　这是“烟必行”服务品牌高效服务的一个缩影。烟台市强力推动“放管服”工作，积极打造“烟必行”品牌，着力破解企业、群众办事痛点堵点问题，实现“企业办事不跑腿、群众办事不求人”。

　　烟台全力打造无证明办事之城，按照“凡是在烟台市辖区内政务服务活动中产生的证明材料及结果一律不允许要求企业和群众提供，凡是在烟台市辖区内政务服务活动中产生的证明材料及结果一律由事项审批部门归集并按程序提供”的“两个凡是”目标，在全市范围开展减证便民攻坚行动，开发建设了“无证明城市应用系统”，实现证明材料由“主动索取”变为“自动收集”，市县两级1131个事项的1712项证明材料已实现免提交，办事材料精减三分之一以上，审批效率提高40%，真正让企业群众办事更加便捷高效。